從高雄市政府組織執掌與自治條例看氣爆事件市府責任

高雄氣爆事件的災後景象

五年前2009高雄世運舉辦的時候,網路上一片稱頌之聲,說陳菊讓世界看見了高雄,當個高雄人好驕傲。高雄捷運通車的時候,高雄也是一片驕傲之聲, 從此高雄幸福城市之名不脛而走,陳菊也是施政滿意度居高不下。一個城市要舉辦這麼複雜的大型國際賽事,行政能力必定要相當堅強,而一個城市要維護捷運運 行,管理品質也是要相當完善。能夠挖掘捷運鋪設輕軌的城市,竟然宣稱自己沒有能力管理自己城市的地下管線,這我們也只能學孟子說,是不為也,非不能也。

地下管線是不是市政府的責任?從中央與地方分權的地方自治精神來看,一個城市本身的治理,本來就是這個城市政府的責任。從陳其邁拿出多年前舊公文說是吳敦義 批准管線埋設來看,市府可以批准,這就代表這是市府的權責。從陳菊說災區管線永不回填,其他地區管線全面體檢來看,也不需要請示中央,可見這是市政府本身的權責,中央不能置喙。

從市政府的地方自治條例來看,高市府訂定有『高雄市道路挖掘管理自治條例』(高雄市政府 101 年 12 月 13 日高市府工工字第 10107659200 號令 工務 05-109,全文請看:20131028175841232527.pdf)的管理規定,總則第一條就說:『為建立道路挖掘管理機制,落實道路管理,以確保道路品質及維護公共安全,特制定本自治條例。』沒錯,公共安全是高雄市政府 要去做到的。再來看第二條,『本自治條例之主管機關為本府工務局。』管線的埋設與維護都是工務局在管理的。第三條,『本自治條例用詞定義如下:一、管線埋 設人:指各類電力、電信、自來水、排水、污水、輸油、輸氣、交通控制設施、社區共同天線電視設備或有線電視等需利用管道或管線之機關(構)、團體或個 人。』沒有錯,請看清楚,輸油輸氣都要被市府工務局管理。除了埋設的時候要申請核准而被管理以外,平時也要有維護保養監督的管理。第三十九條『管線埋設人 為機關或公民營事業機構者,應於年度開始前擬訂年度管線檢測維護計畫報請主管機關核定,並應確實執行。』第四十條『管線埋設人因施工或維護管理有欠缺,致 侵害他人權利或發生國家賠償責任者,應依法負其責任。』說得都很清楚了,監督一樣是工務局的業務。所以高雄市政府說輸氣管線沒有法令可以管理,這是不把自 己的地方自治條例當作法令了。高雄市政府只要有盯著看各個廠商的年度管線檢測,就可以每年掌握管線資料,就算是出事情也不會太嚴重了。這次氣爆事件,如果 第一時間工務局有出面,把管線資料拿出來,才能夠及早叫李長榮關掉管線。

再來看高雄市府還有另外一個自治條例,『高雄市市有財產管理自治條例』(中華民國101年6月18日高市府財公產字第10131575800號令公布)其中第44條規定:「市有不動產經本府核准 後,得提供下列使用: 一、……。二、設置自來水管、油管、瓦斯管、電纜、電訊或其他民生管線。三、……。」而且「前項情形,除法規另有規定,或提供各級政府機關使用並經本府同 意者外,應計收使用費;……。」道路用地是你市政府的地,給廠商埋管你還應該要收費,這樣你市府不是主管的話,誰是主管?管理經費不夠?這更是睜眼說瞎 話,別人的管線使用了你市政府所擁有的道路用地,你自己訂定的規則也說應該要收費,你整理好有哪些管線跟他們收費以後,一部份拿來作為管理監測的經費,另 外一部份就等於像是租金收入,可以賺錢的事情,竟然說經費不夠,要中央來幫你監測,公務人員偷懶怠惰莫過於此。應收費而不收費,這是圖利他人。自己的地不 去看有哪些人正在使用,還有臉在事後說有人偷掛管線,這怎麼對得起枉死的冤魂與燒傷的民眾?只要你去管理,就可以坐收租金的事情不去做,這是你市府圖利石 化業,然後再來抱怨石化業對高雄造成傷害。污染就開罰,用你的道路就收租,現在的法令都足夠了,怎麼還需要另外訂立石化業與石化管線的管理條例呢?

市府能不能管理到石化業?工廠在你轄區內設立都要向市府申請核可,並且接受市府監督的。這個單位叫做經濟發展局。我們來看經發局的組織與管理:343684478 經發局下有個工業輔導科,所有的工廠都要被你工業輔導科管理。這些石化工業,你市府都可以管得到的,可不要登記的時候找你核可,出事的時候卻推說跟你無關。 再來看下面,咦~~還有個公用事業科,我們一字不漏照抄:『公、民營公用事業之監督、石油管理、陸上砂石採取業務及電器、自來水、氣體燃料導管等之登記、 管理、考驗、自用發電設備登記、節約能源及再生能源推廣等事項。』有沒有搞錯,高雄最愛用的一招就是國營事業出問題,就是中央的責任。這裡明白說公營事 業,管你國營還是省營市營,都是要受到高雄市府管理的。連石油都可以管理。自來水後面那幾個字是什麼?再看清楚一點,氣體燃料導管等,固然一般氣體燃料導 管是指俗稱的瓦斯管,但是這點很明顯,這個科是可以管理這些管線的。

到底地下管線到底是不是高雄市府的執掌與權責?我們再來看工務局有設立一個『公共管線管理平台』,大家點進去看看內容,自己就可以回答這個問題了:pipegis

最後,我們再摘錄『高雄市市區道路管理條例』一樣由大家自己看看以後自己作出判斷:(kao_dig_law_3.htm

第 六 條 市道路與附屬工程及路面路肩上下公共設施之有關資料,均應由市區道路管理機關調查、統計、登記、保存,其格式另定之。 第 七 條 市區道路如因遭受災害,阻斷交通者,市區道路管理機關應在適當地點公告,並設置禁制標誌;未阻斷交通者,應在受災路段設置警告標誌。 第 十一 條 各公私團體機構之地下管線,應依照市區道路主管機關協調指定之位置埋設,其人孔、水閥盒等附屬設備之頂面,應與路面齊平。 第 十七 條 市區道路主管機關對轄區內之道路,應負責經常養護,以保持各項設施之完整,遇有災害或意外毀損時,應迅速修護以維交通。第四十五條 市區道路管理機關,遇有災害,應就其轄區全面巡視,如發現有危害人車安全者,應儘速採取有效措施。第六十八條 在市區道路內,設置左列各種地上或地下設施時,應事先向市區道路管理關申請許可: 電力桿、電信桿、電力塔、變壓箱、郵筒、公共電話亭、停車收費站及其類 似之公共設施。 自來水管、雨水管、污水管、煤氣管、電力管、電信管、油管、電視電纜管、共同管溝、人行地下道、地下商場、地下室、地下停車場等設 施。 第七十一條 在市區道路地下埋設各種地下管線之頂面,距市區道路人行道或路面頂端之深度,規定如左: 在人行道下時,不得少於五十公分。 在巷道下時,不得少於七十公 分。 在快慢車道下時,不得少於一百二十公分。 前項地下埋設物,因情形特殊,且結構計算事先經主管機關同意者,其埋設深度得不受前項第三款之限制。 第 七十二條 地下管線以埋設於人行道或靠近慢車道下為原則,但因斷面較大,經市區道路主管機關同意者不在此限。 第七十三條 共同管溝之設置,依左列規定辦理: 共同管溝之埋設位置,幹線以埋設於道路之中央,分支管溝埋設於兩側人行道下為原則。 ….共同管溝,如與鐵道、河川交岔時,雙方主管機關應協議處理埋設之。 共同管溝之設置,由計畫單位共同向市區道路管理機關申請,並由市區道路管理機關協 調各使用單位分攤建築經費辦理之。 第七十四條 埋設於地下之公共設施物,必須具有足夠之外壓強度,以抵抗道路施工中之壓路機重量或完工後交通車輛之載重,所用壓路機之重量於完工後交通車輛之載重等資 料,應由埋設單位事先報經市區道路管理機關核可。 第七十五條 在已依都市計畫道路開闢完成之各種地下管線之位置及深度,應事先與市區道路管理機關或各有關公共設施主管單位協商決定。 第七十六條 在尚未開闢之都市計畫道路路線下,或依都市計畫道路開闢完成前已有之既成道路下,埋設地下管線等公共設施埋設物時,該埋設單位,應事先與市區道路主管機關 協商決定其位置及深度。 第七十七條 附設於高架道上之電力管、電信管、油管、煤氣管、自來水管等公共設施,不得影響高架道路之構造及來往人車之安全。 第七十九條 各種管線如須變更位置深度或構造時,應依規定事先報經道路管理機關核准,未經報准擅自變更使用者,主管機關得依市區道路條例規定處罰。

氣爆地圖這些高雄市府的資料看下來我個人認為,現在的法令已經足夠,缺乏的是貫徹執行,只要按照這些法令去做事情,就可以保障市民安全。高雄氣爆的問題是在執行層 面,沒有照著去監督管理。專責機構的部分,很明顯是市政府工務局以及經濟發展局兩者足以專責管理石化業以及其管線,也不需要再去疊床架屋設立所謂的專責管 理機構。不知道大家認為如何?請先看完再來說出你的想法。民主時代事情都是需要大家討論後決定,不是一個人說要專責機構,就應該大家都聽他的。也不是一個媒體說要專門立法,大家就必須專門立法。讓大家有討論的空間,好不好呢?